机构编制工作是配置党的政治资源、执政资源的一项重要工作,无论是推进行政体制改革、深化机构改革,还是优化执政资源配置、加强机构编制管理,都需要调研先行、谋定后动。做好机构编制工作调研需把握好“准、深、实”三个方面,切实提高调研质效。
调研选题精准
决策落实的难点。调研选题是否精准对标、科学得当,直接关系到决策落实的方向和成效。及时准确地反映基层在执行决策部署过程中遇到的困难,并提出完善建议和亚博安卓的解决方案,确保各项工作能够高质量推进、精准化落实。
值得推广的亮点。及时发现并解决工作中出现的问题,善于挖掘并总结提炼工作的关键环节和典型案例,形成可借鉴、可复制、可推广的有效路径和成功经验。
尚未暴露的盲点。留心尚未被大家发现但又可能产生重大影响的苗头性、倾向性问题。抓住并做好分析研判,图之于未萌,才能把握发展趋势、掌握工作主动权。
如,我们在几年前的调研中发现,大家对属地管理、层级间职责等问题认识并不统一,由此导致落实有难度、效果有差距。我们立足于工作实际,根据已掌握的情况剖析“属地管理”机制的演变,从基层网格化管理入手,对“属地管理”应该“属”到哪一级、“管”好哪些事、“理”清什么责等进行了初步的探索,为指导开展相关工作发挥了重要作用。
调查研究深入
“备好课”。准备工作做得扎实,调研时就眼明心亮,能听得懂“言外之意”、看得到背后的“风景”,能敏锐发现问题、进行深度对话、开展互动交流,能印证对的、校正偏的、纠正错的,不被表面现象、书面材料牵着鼻子走,从而摸到实情。
“抓活鱼”。做到入深山采好药、临深池钓大鱼,既要“身入”,更要“心入”;既要“打破砂锅问到底”,更要“追根溯源究其因”,多角度全方位获取第一手素材。
如,在基层管理体制改革调研中,我们既在苏南苏中苏北选择不同县区开展大调研,把握整体情况,又选择在典型市的乡镇一线开展“解剖麻雀”式调研;既到改革力度大、创新做法多的地方去总结经验,又到管理基础一般、困难较多的地方去剖析问题;既一对一听取各级党政领导干部的意见建议,对改革全局了然于胸,又不拘形式地听取一线人员和基层群众的真实心声,把情况摸全、摸准、摸透。
“接地气”。“耳闻之不如目见之,目见之不如足践之。”在实际调研中,要讲究方式方法,那种调研前有“脚本”、座谈念稿子、听不懂群众语言的调研,难以让基层干部群众敞开心扉道实情。
“取真经”。“不深思则不能造于道,不深思而得者,其得易失。”要纵向分析,把握历史走向,掌握来龙去脉,用历史的眼光看问题。要横向分析,参考其他省市做法、借鉴他人经验、明确自身定位,用发展的眼光看问题。两面分析,既要肯定成绩,又要看到问题,更要看清方向,用辩证的观点看问题。
调研报告实用
梳理好逻辑。撰写调研报告一定要有主题主线,行文时紧扣主题,用主题主线把材料串起来,具体观点一般是先叙述后论证、先说理后举例。既要看逻辑是否清晰、结构是否合理、次序是否得当,又要看内容是否完整、论证是否有力、前后是否呼应,还要注意不同段落之间的逻辑关系,做到观点不矛盾、内容不交叉,结构严谨、衔接紧密、过渡自然。
如,关于开发区简约高效的体制优势正在弱化、管理僵化的机制性问题不断积累、利益固化的深层次矛盾逐渐凸显等问题,一开始我们将其归纳为“五化”,即简约高效体制优势正在弱化,开发园区布局呈现零散化,功能定位与发展模式同质化,编制身份束缚导致利益固化,人员管理方式渐趋机关化。在反复推敲文稿时发现这“五化”存在内容交叉,于是又改为“四化”,即发展形态多样化、管理体制复杂化、职能配置全能化和运行方式机关化。
拟定好提纲。提纲是文章的“骨架”,必须提纲挈领,层次分明。撰写调研报告提纲要围绕主题、层层递进、环环相扣。如果是总结经验类报告,一般是做法、效果、经验、建议等;如果是研究问题类报告,一般是“提出问题—分析问题—解决问题”或者“是什么—为什么—怎么办”模式。
把握好语言。调研报告来源于实践、反映实践,准确全面和客观公正是其本质要求。调研报告的语言要做到准确客观,真实反映事实,立足现实、实事求是,不夸大、不隐瞒、不编造,概括恰如其分。分析问题时,要充分用好图表数据,使分析更有理有据,有说服力。调研报告的目的是反映情况,为决策者提供参考,进而推动问题解决。因此,撰写调研报告还要做到简明扼要,避免空泛和大而化之。
(作者单位:江苏省委编办)